淘汰的老旧机动车去哪儿了？
淘汰的老旧机动车去哪儿了？
1月22日，省政府法制办就《江苏省循环经济条例》(第三次征求意见稿)征求公众意见。其中关于机动车报废方面的规定是，达到强制报废标准的机动车，所有人应当将机动车交给报废机动车回收拆解企业，由回收拆解企业按照规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。
据了解，2014年，我市淘汰了4.1万辆老旧机动车，但真正拆解的报废机动车却只有1671辆，大量淘汰的老旧机动车去哪了？记者对此进行了调查采访。
市报废汽车回收拆解中心：
去年报废汽车拆解量1671辆
“汽车使用时间过长，性能自然会下降，可能会出现制动失灵等状况。这样的车辆在路面行驶犹如‘定时炸弹’，威胁到公共安全。”市报废汽车回收拆解中心的工作人员说，老旧汽车如果超期服役，危害性极大，不仅对环境的污染会加重，往往会造成更多的交通事故，引发一系列社会问题。
“汽车尾气排放总量中，有80%来自老旧汽车，同时废旧汽车运行时产生的噪声污染也很大。”市报废汽车回收拆解中心的工作人员介绍，汽车排放的尾气已经成为现代城市最大的污染源之一，而老旧汽车的尾气排放更为严重。
汽车在接近或达到报废期时，许多车主常常舍不得换车，希望尽可能多地利用其“剩余价值”，或是得到较为理想的报废价格。作为我市唯一一家正规汽车拆解中心，市报废汽车回收拆解中心所能给的收购价并不能达到车主的预期值。
记者了解到，目前市报废汽车回收拆解中心的收购价为500元/吨，对市区和县区的报废汽车实行免费拖运到中心进行拆解。“以一辆报废的普桑汽车为例，一般是1吨重左右，这样一辆报废车拆解后细分成铜、铝、钢等出售，能销售900多元。拆解中心回收报废车需要给车主回收费500元/辆；拆解前需要租车去拖车，拆解后需要租车送废料，运费平均计算下来需要200元/吨左右；报废车的拆解成本需要200元/吨（3名工人的计件工资，拆解的水电气等费用）；拆解后的垃圾清运及无害化处理150元/吨，由环卫部门到拆解中心来清运。”该负责人说，这几个环节计算下来，就要亏本150元。
因为报废汽车收购价相对偏低，一些企事业单位和个人不愿把报废车辆交给回收企业。市报废汽车回收拆解中心的一位负责人说，以前很少有车辆前来报废拆解，从2008年才开始好转。2008年报废拆解的汽车有700多辆、2009年为900多辆、2010年有5543辆、2011年有1479辆，2014年全年的报废汽车数量是1671辆，每年拆解回收的报废汽车数量难以形成规模效益。
报废回收不是简单拆解
市报废汽车回收拆解中心的这位负责人介绍，报废汽车主要分为旧件、废料和车体垃圾(废物)三部分。其中废料又分为金属和非金属部分，都属于可再生资源，基本可以加工成工业原料实现回收利用；旧件的再利用率微乎其微，只有5%到8%的旧件可进入再利用循环；车体垃圾一般都是废海绵、泡沫等，没有什么利用价值，只能作为垃圾进行清理。
“目前，我们是严格按照废旧机动车拆解的技术规范和环境保护规范的企业标准来操作的，报废车辆的废铁将集中打包，送到具有回收资质的钢厂作为冶炼原料使用；铝和铜等废料分别集中送到有资质的有色金属厂，作为原料使用；铅废料送到徐州周边有回收资质的铅合金厂处理；废油送到有回收资质的外地炼油厂进行加工处理；氟利昂收集起来，定期送到省有关部门进行处理，轮胎送到正规厂家作为原料使用；垃圾由环卫部门直接到拆解中心来处理。”这位负责人介绍。
这位负责人说，报废的汽车回收并不是简单的拆解，更不是将拆解下来的零件重新安装到其他车辆上。报废车辆拆解还需要报废汽车单位或个人将报废车辆交售到报废汽车拆解中心，进行登记验收入库，所交售车辆零部件须齐全；验收人员应对送交的报废汽车当场验收并如实登记；汽车拆解完后，公司派员工持该报废机动车注销登记手续，拆解照片、号码拓印及《报废汽车回收证明》等相关手续，到车辆管理部门办理机动车注销证明；交车单位或个人根据车辆验收结算单及车辆牌证收到证明，于10个工作日后到报废汽车回收拆解中心办理结算并领取《报废汽车回收证明》及车管所《机动车注销证明书》。“2008年以来，每一辆前来报废的车辆信息和车主的信息资料等，全都保留得非常完整详细。”
记者调查：
报废汽车拆解黑市业务繁忙
“正规报废汽车回收企业的报价与‘黑作坊’相比没有吸引力，与二手车市场的报价相比，更没有竞争力。目前在合法企业吃不饱的背景下，部分没有拆解资质的黑作坊还‘挑肥拣瘦’，不回收小车只收大型货车，因为小车利润太薄。”市报废汽车拆解中心的负责人介绍。
2001年6月，国务院颁布的《报废汽车回收管理办法》（307号令）中规定，任何单位或个人不得将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人，不得自行拆解报废汽车。
“307号令的实际贯彻并不如人意。”这位负责人介绍，目前我市已经报废的车辆主要有3种地下交易途径，导致报废车辆回收难，一是部分快到报废年限的车辆被转卖到二手车市场；二是部分车主将即将报废的机动车退出户籍，转卖到农村等地；三是黑作坊高价回收后非法拆解、拼装。
近日，记者来到很有名气的邳州议堂镇议堂村报废汽车拆解黑市，该拆解黑市呈现出一派繁忙、杂乱、热闹的景象。其中一个最大的“拆解市场”长1公里左右，两侧瓦房门前均堆放大量各式各样的汽车零部件，大到汽车发动机和几米甚至十几米长的完整的汽车大梁，小到钢圈、螺丝，应有尽有。每个瓦房前还摆放有数量不等的整车，货车、工程车、农用车、大型客车……有的人在对报废汽车进行分解切割，有的在望风观察来往的客户。
这些非法拆解汽车的人相比以往，有了更高的警惕性。“近年来，当地有关部门也经常进行查处，但一直没有取得明显效果。只要来检查，这些人就会采取措施，将这些车辆运走隐藏起来，过了风头又在这里进行拆解交易。”当地一位村民说，一般情况下，这些人会将报废汽车的车身切割掉进行更换，然后在高价销售出去；此外就是将“五大总成”拆下来进行销售，一辆报废的货车一般能卖4到5万元，利润惊人，因此这个黑市一直没有彻底取缔掉。
专家：
相关部门监管严重缺失
1月22日，省政府法制办就《江苏省循环经济条例》(第三次征求意见稿)(简称《征求意见稿》)征求公众意见。《征求意见稿》中提到机动车报废方面规定，禁止将报废机动车、明令淘汰的机电设备等涉及公共安全的产品重新拼装或者翻新出售。达到强制报废标准的机动车，所有人应当将机动车交给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。
“目前一些不法分子受利益驱使，造成报废汽车正规回收率低，一些报废汽车通过办理假转籍或假过户，甚至不办理任何手续，流入私拆滥解的‘黑市’。”江苏茂通律师事务所的李丹律师说，我市应该严厉打击取缔地下拆车黑市，加大地下拆车黑市的违法成本；报废汽车属于特殊商品，报废汽车回收行业属于特种行业，涉及到交通安全、环境保护、社会治安等多个环节，像民爆器材一样，不是放开经营，而是应进一步加强管理。
李丹律师说，国家法律有明确规定，报废汽车拆解后“五大总成”必须彻底拆解销毁。目前非法拆解黑市场不按这一程序来操作，收购后分解零部件后再出售，甚至经改装后整车出售，获取更大的利润。非法拆解市场能够长时间存活，主要是因为报废车非法拆解行业利润巨大；正规收购点和非法收购点收购价差距大；相关部门监管力度不够，市场混乱。
“非法私拆滥解，没有采取相应的环保措施，对周边土壤、大气、水源产生的污染可想而知。除此之外，非法回收拆解、倒卖报废汽车现象，最终会导致报废汽车流入黑市。”李律师分析，报废汽车产生的废油废气、废塑料和电池等多种废弃物，若不经严格处置，将对环境造成极大影响。已报废的整车或零部件一旦流入市场，将给道路交通安全带来严重隐患。
“邳州议堂镇议堂村的报废汽车拆解黑市之所以能够形成规模且存在多年，在当地及周边县市享有很高的‘知名度’，说明相关监管部门的监管缺失。”李律师说，我市目前亟待整顿、规范非法拆解黑市场，从源头上制止老旧报废车辆改头换面后再上路。另一方面，市民应从正规渠道购买汽车和配件，不要贪图便宜埋下安全隐患。
